1948年 2月15日，中共发出《新解放区土地改革要点》的党内指示。 “不要性急”，要“先组织贫农团”，“再组织农民协会”；“不要全面动手”；要“取得经验，逐步推广”；“反革命分子必须镇压，但严禁乱杀”。 工作步骤分为两个阶段：一是打击地主，中立富农；二是平分土地，对待富农应有区别。